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《长春市人民政府办公厅关于规范土地治理推进优待政策落实的实施意见》政策解读

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《长春市人民政府办公厅关于规范土地治理
推进优待政策落实的实施意见》政策解读

(市计划和自然资源局)

[监督评判] 时间:2020-04-27 17:39 来源:
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  一、依据和背景
  为规范我市土地治理,促进土地的节省集约利用,推动全市经济高质量发展,依据自然资源部办公厅印发的《产业用地政策实施工作指引(2019年版)》、《长春高质量发展“四大板块”总体方案》等文件精神,坚持用好用活土地政策,推进各项优待政策落实。结合我市实际,制定本《实施意见》。复点突出“三要”政策导向:
  一要全力保证“四大板块”产业发展用地需求。一是在用地指标上向“四大板块”核心区域倾斜;二是在用地政策上向主导产业用地上倾斜;三是在土地收储上优先复点产业项目征拆、配套;四是在供地时序上保证复点产业项目随时供应。
  二要完善收储机制、提升土地价值。一是推进土地资源整理“单元化”试点,统筹土地资源要素、开发建设时序、土地成本分摊。二是鼓励各区加快征拆配套。对包干项目按完成时限实施奖励制度,最大限度调动各城区、开发区征拆配套的积极性。三是调整土地出让收入留用方式,实行两个“20%”分成办法。
  三要加强土地成本核算治理。一方面强化属地政府的主体责任,降低土地整理成本。另一方面进一步明确部门的职责,规范成本审核程序,加强审计和监督作用。
  二、主要内容
  (一)保证四大板块产业发展用地需求。
  在计划制定及治理方面。合理向“四大板块”核心区域倾斜。严格限制各大板块内经营性用地规模,对各板块内已计划产业(工业性质)用地调整为房地产经营性用地的,调整后的房地产经营性用地出让收益100%收缴市级财政。
  在用地政策方面,一是符合国家、省确定优先和促进发展的复点产业和投资10亿元以上产业项目可申请“点状供地”政策,给予用地指标单独保证。二是对符合“四大板块”计划的主导产业,使用工业、仓储等性质的用地可享受先租后让供地政策、增容不增价政策、分期缴款政策、出让最低价政策等一系列优待政策。近期已有5宗工业用地摘取了先租后让供地政策,有1宗地摘取了分期缴款政策,政策红利初现。
  在土地收储及出让方面,侧复产业投入,优先安排复点产业项目地块的征拆、配套。坚持复点产业工业用地随时供应的原则,在供地时序上予以优先安排。
  (二)完善收储机制、提高收储效率,确保财政收益。
  按土地储备单元实行项目征拆费用包干。市规自局和市财政局共同编制项目包干预算,包干盈余由各区用于整理单元内配套建设的统筹使用,包干亏损由各区自行承担。这样能推动属地政府在规定的时间内完成征拆和配套,降低财务费用。
  对项目按完成时限实施包干奖励制度。分别给按征拆费用的5%来10%的奖励,奖励资金由市财政局在预算中安排。年度内未按事先约定完成的,扣回下放城区该项目的土地收益,并列入市政府复点督办事项。
  实行两个“20%”分成办法。城区收储是市财政直投,实行20%收益下放,鼓励按期征拆。开发区收储是开发区自投,实行收入20%提留。原计提资金(基金)全部下放,大大提高城区政府土地征收效率。
  (三)加强土地成本核算治理,提升土地收益。
  各城区政府、开发区管委会是土地成本包干执行的责任主体,不得将与储备项目无关的贷款利息、前期开发等费用计入土地成本。市财政局负责建立反常成本复核机制,对审核中发觉存在不应计入成本的费用,市财政局将通过成本清算扣除或在年底结算中扣回。市规自局依据核算或审计结果供地。
  (四)完善棚改用地政策,确保财政收益。
  棚改项目,由城区政府向市棚改办申报计划,报请市政府研究确认后适用棚改政策,由各区政府负责实施土地整理。对已经招标的棚改项目,在出让时,各城区、开发区要加大成本审核。棚户区土地收益分配方式暂不调整。

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